市人大常委会：

    接到《关于2008年市本级农业经费投入和使用情况报告的审议意见》后，市政府领导高度重视，要求财政、审计等部门认真研究，及时整改，确保市本级农业投入不断增加，并提高支农资金的使用效益。现将整改落实情况报告如下：

    按照《中华人民共和国农业法》、中央有关文件精神，以及“多予少取放活”的要求，市本级财政不断加大了农业投入力度，着力解决农业投入总量偏小、用于农业生产性支出比重相对较小的问题。2009年市本级已安排农业法定支出3710万元（不含基金，下同），比2008年增长15.04％，比一般预算收入增幅高出7.04个百分点，实现了农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的目标。共安排种植业、林业、畜牧业、渔业、农田水利等农业基本建设投入3953.8万元，比上年增长2.75％。积极探索多元化、多渠道农业投入新机制，充分发挥财政支农资金“四两拨千斤”带动作用，采取财政贴息、以奖代补、减亏补偿和保费补贴等方式，鼓励引导信贷资金、民间资本投入新农村和现代农业建设，真正做到农业投入逐年都有明显增加。

    结合省里实施县级支农资金整合试点工作，在抓好农村基础设施建设的同时，进一步调整优化支出结构，将本级财政支农资金重点投向有利于农民增收、农业产业化发展、农业品种改良、农业科技推广及小型水利设施建设等实用性项目，不断提高支农资金的使用实效。一是努力提高用于发展农业生产、经营等项目的投入比重。2009年市本级财政已安排该项经费2850万元，比重达到76.82％，分别比2008年增加525万元和4.72个百分点。二是着力改善农村农民生产生活条件。目前已落实市级配套资金2580万元，用于加快实施“造福工程”、“农村行政村通水工程”、“农村户用沼气建设工程”、“病险水库除险加固工程”、“海堤强化加固工程”、“家园清洁行动”等惠农工程，三是加大农村水利设施建设扶持力度。2009年市财政已安排县区水利建设补助经费1800万元，冬春修水利专项经费250万元，分别比2008年增长260％和25％，重点用于解决农民直接受益的水利基础设施建设，以及小型农田水利设施维修维护和渠道清淤。四是进一步加强渔港建设扶持力度，把渔港建设列入“扩大内需、拉动经济”重点项目加以扶持，从2009年开始，市本级财政每年安排1000万元，专项用于国家、省和市立项的中心渔港和一、二、三级渔港建设。

    着力加大农业科技投入，加快农业实用技术推广步伐，进一步推进农村劳动力转移培训，引导农业技术创新，为现代农业发展提供强有力的技术支撑。一是加大农业科技投入力度。2009年市财政预算已安排农业科技投入经费1200万元，比2008年增长106.89％。重点支持农业品种改良、农业产业化发展、农业科技成果转化和农科教结合项目建设。二是强化对台农业“五新”技术引进。把榕台农业合作作为提升福州现代农业发展水平的重点来扶持，积极扶持引进推广台湾农业“五新”技术，支持台胞来榕投资创业，推进农产品出口加工基地建设，扩大特色优势农产品出口。从2009年起，市财政每年安排农业“五新”技术引进专项经费580万元。三是加强农业技术培训服务。继续支持实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，完善培训政策，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业。继续落实村级农民技术员补贴政策，加大对村级农民技术员培训力度，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，增加农民收入。

    进一步完善村金融服务体系，积极推进农业政策性保险工作，引导农村资源优化配置。一是加强“银政”协作，争取中国农业银行福建省分行未来5年内，向我市“三农”和县域提供200亿元人民币信用额度，为农村基础设施和城镇化建设等提供配套信贷资金。以惠农卡为载体，以农户小额贷款为抓手，着力提高农村金融服务的覆盖面，不断满足农户融资需求。二是按照“政府主导、财政扶持、市场运作、自愿参保”原则，积极推进森林火灾、水稻种植、渔工责任和渔船等农业保险试点工作。继续实施能繁母猪保险，并在农民自愿参保的前提下，努力做到“应保尽保”。发挥财政杠杆作用，引导更多社会资金支农投入农业，达到优化农村资源配置、加快农村发展的效果。

    积极推进支农资金科学化、精细化管理，走上制度化、规范化轨道。严格预算编制，在确保农业法定支出基础上，进一步调整优化支农资金的投向和重点。在现行每月财政预算执行分析制度基础上，强化支农预算执行力度，确保财政支农支出及时高效。强化支农资金监督检查，对有配套资金项目，层层进行落实，不折不扣地兑现好国家各项惠农强农政策。

    专此报告。

 

                                                           二○○九年八月五日