——市人大常委会近年来创新代表建议办理工作纪实

　 

　  让“社区医生进家庭”活动广泛开展，让在榕高校大学生享受医疗保险，让农村孤贫老人老有所养……这些民生热点问题今年都有所推进。享受到实惠的老百姓们可能不知道，这些问题都是市人大代表在今年人代会上提出的。
　　代表建议办理工作经过市人大常委会连续多年的不断创新，从“文来文往”到“人来人往”，从“事后督办”到“全程督办”，从强调“满意率”到追求“办结率”，办理出现了一个又一个可喜变化。随着一件件民生实事被抓好落实，代表们的履职热情也一年比一年高涨。
　　从“文来文往”到“人来人往”
　　办理代表建议“既要‘文来文往’，更要‘人来人往’”，这是2001年4月在市人大代表建议交办会上提出的新思路。
　　市人大常委会人事代表工作室领导告诉记者，这些年来，人大代表责任意识不断增强，提议案和建议的热情也越来越高。但是少数单位和部门办理代表建议习惯于“文来文往”，应付了事。一些身为部门领导的人大代表，还遇到了“自己提建议，自己来办理”的荒唐事。这些问题不仅引起了代表的反感，而且挫伤了代表履职的积极性。为此，市人大常委会提出，要通过“人来人往”克服久议不决的弊病。
　　何为“人来人往”？连续两次被市人大常委会评为办理代表建议先进单位的市建设局办公室有关同志说，按照市人大常委会的要求，他们在建议办理过程中坚持“三访”，即办理前事先电话沟通，了解代表的真实想法，使办理工作更有针对性；办理中通过上门走访或邀请代表共同商议等办法，力求在解决问题上下工夫；办理后电话回访，征求代表对办理情况的意见。
　　“人来人往”不只是形式的改变，更重要的是完善了工作机制。通过“人来人往”，听一听办理工作进展情况，问一问办理工作存在的问题，查一查未能及时办结的原因，实现了相互沟通和相互理解。实行“人来人往”后，代表建议办理实效明显提高，当年建议所提问题已解决或正在办理的所占比率逐年上升，至今年该比率已达88.4%。
　　从事后督办到全程督办
　　按照规定，代表建议交办后3个月内要办结。以往常常是办结时间到了以后，人大才开始督办。“坐等答复不是‘人来人往’的本意，交办后就应该行动起来，变事后督办为全程督办。”2006年，上任不久的市人大常委会主任练知轩根据刚出台的《福州市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》的相关精神，要求人代室对代表建议实行“全程督办”。
　　为加强督办力量，除了人代室，全人大机关的各委（办）室也动起来了。每个委（办）室加强与对口的“一府两院”承办单位的联系，从建议交办后就通过查阅资料、明察暗访、向提建议代表了解情况、询问承办人、到现场查看办理成果等方式，逐件检查承办单位的承诺是否落实。
　　人大的全程督办也促使承办单位更加重视代表建议，一些建议还被列入政府重要议事日程或为民办实事项目。比如对吴明云等代表今年提出的《关于设立“海峡两岸（平潭岛）经贸合作试验区”的建议》，市政府多次专题研究，如今，福州（平潭）综合实验区工作领导小组已成立，平潭基础设施建设进入飞速发展阶段。再比如，今年9月以来，市政府发布了《关于开展闽江下游河道采砂专项整治工作的通告》，加大对闽江福州段河道违法采砂船的打击力度，这也是采纳多位市人大代表建议，集思广益作出的决定。
　　从强调“满意率”到追求“办结率”
　　近两年来，代表建议办理“满意率”概念被逐渐淡化。练知轩反复强调：“不要片面追求‘满意率’，‘办结率’才是实实在在的。”
　　从2007年的督办周到去年和今年的督办月，一批“承诺过度”或承诺但不落实的“满意件”以及可能存在推诿或拖延不办等情况的“不满意件”被集中督办，一个个问题得到切实解决。
　　罗源县白塔乡梅洋村妇代会主任、市人大代表兰裕妹说起她对《关于要求解决霍口畲乡“二水源”补偿的建议》办理结果两次表示“不满意”一事感慨不已。“有关部门的答复过于简单，没能解决实际问题。市人大常委会支持我真实表达意见，在我两次签署‘不满意’后，市人大常委会领导亲自带队去罗源调研并召开督办会，如今这个问题终于解决了。”据悉，市政府已在前年作出了5年内由市财政每年安排200万元扶持岱江流域人民群众生产生活的决定。
　　为了使建议办理工作更加透明，今年初以来，市人大常委会还通过福州人大网向全社会公开代表建议的内容、交办情况、承办单位、答复件、代表对答复件的意见、代表对建议办理落实情况评价。“六公开”后，建议办理质量进一步提高。市人大常委会人事代表工作室领导表示：“‘一府两院’领导随时上网查看本部门承办的代表建议办理情况，并及时督促解决‘不满意件’，对能解决但没解决的问题坚决不放过，这成为今年建议办理工作的新气象。”