【摘要】工作评议作为地方人大在实践中探索、总结出的一种行之有效的监督形式，始于上世纪80年代初，源于基层人大的大胆创新。但囿于现有法律对工作评议未作明确规定，地方人大在推进工作评议还存在一些困难和问题。在新形势下准确把握时代脉搏，紧跟时代步伐，进一步科学认识工作评议，并完善评议机制和提高评议实效，成为地方各级人大的重大课题。本文从台江区人大评议工作做法入手，总结工作评议的经验和特色，探讨增强工作评议的对策建议，以期对地方各级人大在新形势下开展评议工作有所启发。

　　【关键词】工作评议 法律性 评议程序 监督实效

　　对“一府一委两院”及其工作部门进行工作评议是地方人大在实践中探索总结出来的一种监督形式，也是近些年地方各级人大运用频率比较高的一种监督形式。人大工作评议把监督人和监督事有机结合起来，对促进国家机关及其工作人员增强法律意识，提高执法水平，转变作风，改进工作，发挥了积极的作用。2017年，台江区人大常委会为进一步提高人大监督实效，通过了《台江区人大常委会关于开展工作评议的暂行办法》（以下简称办法）。办法对工作评议的内容、程序、方法和处理都做了具体规定，要求分4年完成区政府21个组成部门的评议工作，并逐年制定具体的评议工作实施方案。本文拟结合台江区人大开展工作评议实践作法，探讨如何在新形势下更加有效地开展工作评议，切实提高人大监督实效。

　　一、台江区人大评议工作的主要做法

　　台江区人大常委会把工作评议作为工作监督的重要手段，注重评议实效，创新评议方式，让工作评议“说”百姓话、“办”百姓事、“解”百姓难，使评议工作更接地气、更有实效。主要做法有以下几点。

　　1.评议准备阶段采用了“三发放、一票决”的方式筛选确定被评对象。所谓“三发放”，一是在人大网站上发起群众筛选被评单位的投票，每人可选择5个单位，投票结果记入总投票数；二是在人大代表社情民意联系点向群众发放被筛选评对象调查问卷，填写完后由街道人大工委工作人员进行统一回收汇总，结果记入总投票数；三是在向市区人大代表集中发放征求意见函，征集对筛选被评对象的意见和建议。统计3次票选结果，取总票数的前8家单位，召开主任会议进行研究，在统计票数8家单位中票选5个单位，确定为被评单位，每年评议5个政府组成部门，已被评议过的部门，原则上本届人大期间不再进行评议。 据统计，每年参与工作评议对象筛选投票和问卷调查的人数均达到3000人以上。群众的广泛关注和参与，也促使工作评议的透明度和公正性得到进一步增强。

　　2.评议调查阶段着力突出“三个注重”。注重宣传发动。督促各被评单位通过举办迎评宣传栏、设立征求意见箱等形式，提升被评单位干部职工对工作评议的知晓率和参与度。注重问症调查。成立评议调查组召开有社区负责人、街道负责人、单位中层干部、企业等各类对象和人大代表参加的座谈会，通过座谈询问和查阅公文文书、个案卷宗等方式，找准被评单位在工作中存在的问题及症结。注重自查自纠。督促被评部门开展自查，采取走访、座谈、问卷调查、迎评专线等方式，征求人大代表、服务对象和企业法人代表的意见和建议，形成征求意见台账和整改方案，做到边查边改，未评先改。在调查过程中，让被评单位干部职工充分参与到工作评议中来，将当地群众普遍关注、反映强烈的热点问题和屡禁不止的难点问题及被评部门工作的不足收集上来，切实为被评单位“把准脉”，是关乎整个工作评议成效的基础和关键。

　　3.评议整改阶段采用“三式三不”工作法。督促被评单位把工作做得更扎实、更有效，让人民群众切实感受到工作评议带来的变化。“三式三不”就是要做到“清单式管理不遗漏”，将从各个方面征集上来的对被评单位的意见和建议进行归纳整理，列成整改项目清单，由被评单位和评议调查组各执一份；“销号式结账不放过”，在制定整改项目清单的基础上，督促被评单位列出整改时间表、路线图，落实责任科室、责任人以及具体整改内容、措施、时限，实行整改一个、销号一个；“全程式问效不松劲”，评议调查组邀请所在界别的常委会组成人员和提出意见、建议的人大代表，全程跟踪被评单位的整改活动，随时提出意见、建议，并在整改阶段结束时填写整改成效评价意见书，对被评单位整改成效予以评价。区人大在去年评议市容局过程中提出的大排档环境脏乱差和道路拥堵问题，市容局2个月内进行整改，取得了很好的成效。群众反映“这种形式的工作评议切实解决了群众的实际困难，是真正评到了老百姓的心坎上。”

　　4.评议测评采用“两表决、三公开”。评议表决采取区人大常委会会议和评议工作组表决形式进行。第一阶段由评议工作组组织代表表决，第二阶段由常委会会议组织常委会组成人员表决。评议工作组组织市区人大代表和群众评分占40%，区人大常委会组织常委会组成人员评分占60%。评议工作组和区人大常委会组织评议时，由区政府相关部门负责人到会要向代表通报评议对象的自查报告，由评议工作组汇报评议工作调查报告，由区政府分管副区长代表区政府汇报整改落实情况，然后组织市区人大代表进行评议，评议分满意、基本满意、不满意三个档次。“不满意”票占参加评议代表三分之一以上（含三分之一）的，评议对象应当进行整改。去年探索实践表明，这种让代表一人一票参与表决的方式，更能调动代表乃至普通百姓的参与热情，更能体现被评部门的工作成效和代表及群众对被评部门工作的认可度。为了更大程度地反映工作评议的公平、公正、公开，提高评议的阳光透明，区人大健全和规范了评议公开制度：在内容上，公开测评结果、公开评议意见、公开评议意见整改方案、公开整改落实情况；在方式上，通过视察座谈等形式进行公开，增强公开性和透明度；在对象上，面向群众公开，面向代表公开，面向社会公开，让全社会都参与监督。

　　二、评议工作的经验及特色

　　1.始终坚持在党委领导下开展工作。党的十九大报告中提出“坚持党对一切工作的领导。”台江区人大党组在评议工作中坚持党的领导，多次召开党组会议研究评议工作中发现的问题，并及时向区委汇报。在评议伊始，就积极向区委汇报，取得区委的大力支持。制订的《关于开展工作评议的暂行办法》、《台江区人大常委会评议工作实施方案》均报区委、区政府主要领导审定。对每年评议的政府组成部门，均向区政府及时通报，并及时将评议情况向区委反映，引起关注。评议后将票决结果、评议意见及时报送区委，通报“一府两院”，送交组织部门，以此作为评价任用干部的重要依据，从而起到评议一处、教育一片、震动一片，推动全局的效果。实践证明，党委的支持是开展工作评议最大的依靠。党委做为决策者，他们的意图需要政府来执行，政府执行力的高低决定了党委意图的实现，政府是由各个工作部门组成的，政府的执行要依靠政府工作部门。这次评议既为政府工作部门肯定成绩、总结经验；同进又指出存在的问题，提出了意见建议，跟踪落实整改措施，促进了工作，改进了作风。此举得到党委、政府的支持和肯定。

　　2.明确工作评议的主体和对象。台江区人大明确工作评议当以常委会名义进行，常委会是工作评议的主体，常委会有关专门委员会或者工作机构可以承担具体工作，但前提必须是经本级人大常委会的同意和授权，并且以本级人大常委会的名义开展工作，常委会主任会议、常委会组成人员、人大代表个人等均不能成为工作评议的主体。本届区人大常委会工作评议的对象是政府组成部门，主要是考虑这样做的好处是：一实现公平，我们决定在本届任期内对21个政府工作部门进行工作评议，每年评议5个政府组成部门，第4年评议6个政府组成部门，每个政府工作部门原则上只评一次，不会出现冷热不均现象；二是促进工作，让未评议的部门随时在待命状态，使他们不敢懈怠，已经评议的部门随时面临存在问题整改跟踪检查，纷纷开足马力、奋力拼搏。

　　3.明确工作评议的目的和意义。开展工作评议不是为了树立人大的权威，更不是人大没事找茬。区人大常委会明确提出开展评议的目的和意义主要有三点：一是帮助地方国家机关及其工作人员改进工作，人大评议把是否依法办事作为评议的重点和衡量是非的标准，把依法治理作为整改的要求，可以客观地、全面地帮助其认识缺点错误，面对面提出建议、批评和意见，是帮助地方国家机关及其工作人员改进思想、工作和作风的有效方法。二是强化了地方国家权力机关的监督职能。人大的评议工作，把人民群众、人大代表、权力机关的监督结合起来，使这种监督具有更广泛的群众基础，加大了监督的力度；把常委会的会议监督和经常性监督结合起来，使这种监督具有连续性，突破了会议监督的时限；把事前、事中、事后的监督结合起来，实施全方位的监督，增强了监督的深度；把监督和整改结合起来，增强了监督的效果。三是密切了地方国家权力机关与人民群众的联系。人大的评议工作，不仅具有较多的人大代表参加，还吸收了大量的人民群众和有关人员参与，评议政府部门的过程为地方国家权力机关联系人民群众、争取人民群众的理解和支持，接受人民群众的监督提供了机会、创造了条件。

　　4.规范和完善评议的工作机制。因为法律没有明确规定，各地方人大开展评议工作的做法不同。台江区人大借鉴了其他人大好的经验做法，并针对实践中发现的问题在每年制定的评议工作实施方案予以调整解决。目前，我区人大评议分五个阶段：第一准备阶段，建议评议工作领导小组，制订评议方案，确定评议对象。第二调查研究阶段，由评议工作领导小组分5个组组织人大代表和有关人员采取视察、调查、座谈会和调查问卷方案，了解评议对象情况，广泛征求选民的意见，整理材料，做好评议准备。第三评议阶段。组织召开会议对被评议单位进行专题评议，由被评议单位主要负责人报告工作情况和初步整改情况后，与会人大代表和群众进行评议发言，形成被评议单位综合评议初步意见。第四评议表决阶段，采取区人大常委会会议和评议工作组评议形式进行。程序为由评议对象的主要负责人作评议工作的自查汇报，评议工作组向会议报告调查情况，区人大代表发表评议意见，区人大常委会组成人员及人大代表对评议对象采取无记名投票的形式进行评议，会议主持人宣布评议结果。第五评议整改阶段。要求被评议单位在评议后一个月内写出有针对性的整改报告，三个月向人大常委会报告整改结果，并答复人大代表在评议中提出的每一项建议、批评和意见。

　　5、注重整改的实效。评议是手段，整改是关健，发展是目的。“雷声大，雨点小”往往导致工作评议流于形式，使评议工作虎头蛇尾，挫伤人大代表和人民群众的积极性，影响人大常委会的权威。台江区人大将整改贯穿评议全过程：要求被评单位评议前要搞好自查自纠，做到未评先改；评议中要认真听取意见，做到边评边改；评议后要根据常委会反馈的评议意见，认真研究制定整改的方案和措施，集中抓好整改。区人大常委会加强对整改落实情况的督促检查。被评议对象要分解立项，落实责任领导、责任机构、责任人员、工作要求和完成时间。评议小组要适时对整改落实情况进行回访调查。人大常委会要认真听取被评议单位整改落实情况汇报，并再次进行满意度测评。对整改不力的人或单位，区人大常委会将敢于和善于综合运用多种监督形式，以增强评议工作的力度，必要时运用质询、罢免等刚性监督手段，确保评议工作达到促进工作的目的，使评议工作有力度、有深度、有效果。

　　6、最大限度地引导和发动代表和群众。维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和归宿。台江区人大在工作评议中强调尊重人民群众的意愿，发挥人大代表和人民群众的作用。一是紧紧围绕人民群众关注的热点、难点问题进行选题。将改善民生、解决群众实际问题与推进党委中心工作紧密结合起来，通过媒体公开征求意见、走访座谈、分析人大信访和申控案件等途径，广泛征求人民群众的意见和建议，把人民群众普遍关注的、迫切希望解决的问题作为工作评议议题选择的重点，让人民群众的呼声在人大常委会工作评议的选题上得到充分体现，使人大常委会的工作评议能得到群众的充分理解和大力支持。二是发挥好各级人大代表的力量。积极吸收市、区代表全程参与常委会工作评议调研，由街道人大工委组织代表开展调查研究活动，形成上下联动的态势，并在常委会会议上以街道人大评议工作组为单位作专题评议发言，充分发挥人大代表和代表小组在工作评议中的重要作用。三是广泛发动群众参与。通过各种途径，广泛发动人民群众参与到人大常委会的工作评议中来，充分发挥人民群众对于评议双方的双向监督和双向促进作用，不断拓宽群众参与评议的渠道和途径，较好地深化了评议、促进了工作。

　　三、加强和改进工作评议的思路与对策

　　1.明确法律地位，强化机制保障。监督法作为县级以上人大常委会行使监督权最重要的尚方宝剑，其中规定有7种监督方式，但是并没有明确规定工作评议这种监督方式。被评议政府部门以此为依据，对人大开展评议工作不理解、不配合。包括人大机关和人大代表在内，对是否能够开展评议工作底气不足。工作评议这个监督方式，法律没有明确规范，但是又在实践中被以一种监督方式广泛运用。监督法已经出台十年来，急需适应我国民主法治建设飞速前进的步伐，及时修改完善补充，从国家层面肯定和规范工作评议，进一步明确工作评议的主体、对象、原则、内容、程序、步骤和要求，使专项工作评议既依法有据，又规范有序，促进制度建设的规范化、科学化。尽快从国家层面立法规范评议工作，让人大常委会更加理直气壮，让“一府两院”更为心悦诚服，是地方各级人大长期以来的普遍呼声。

　　2.科学选定对象，严格评议程序。从法律和实践角度看，“一府一委两院”及其所属部门，都应处于人大及其常委会监督之下，理应都纳入人大常委会和人大代表的评议范围。地方人大常委会在确定工作评议对象的时候，既要考虑工作的平衡性和评议的普遍性象，又要突出工作重点，有所侧重，按年度分次分批确定评议对象，有计划、有组织地安排进行，增强专项评议的针对性和实效性，提升工作评议的质量和水平。在开展工作评议时，要严密工作程序，精心组织安排。原则上要经过制订计划、确定对象、宣传动员、自评自查、视察调研、形成意见、听取报告、会议评议、票决测评、跟踪监督、公布结果等多个步骤和环节，最重要的是要坚持实事求是和依法办事的原则，切实把好前期调研、会议评议和反馈落实阶段的工作，统一规范程序要求，严格按照工作评议设定的内容程序，一个环节套着一个环节进行，决不能操之过，不讲程序，随意简化工作步骤，消极应付，不求实效，走走过场。

　　3.精心组织安排，搞好前期调研。一要制定好工作计划。俗话说，良好的计划是成功的一半。专项工作评议涉及面广，工作量大，政治性、法律性、政策性都很强。因此，在前期准备阶段，地方各级人大常委会一定要统筹计划，精心安排，拟定好关于开展工作评议的安排意见和实施方案，明确评议的指导思想、评议的单位和内容、程序，以及方法和要求，抓好宣传发动，为组织开展对“一府一委两院”及其有关部门工作评议做好保障。二要广泛调查研究。“没有调查就没有发言权”，广泛深入地开展调查研究是提高工作评议实效的前提和基础。在前期调研阶段，既要突出围绕中心、服务大局，依法行政、公正司法这个重点，深入基层、深入群众、深入实际，全面了解掌握有关情况，又要有所侧重，聚焦民生，体察民情、倾听民声、了解民意、集中民智，反映民意。在继续用好走访座谈、明查暗访、查看现场等方式的同时，积极探索如何更好地运用网络信息平台，广泛开展问卷调查、民意测评等现代手段，尽可能多地征集群众的建议意见，使评议前的调查更加充分地表达民意、反映民声。

　　4.强化公开评议，力求客观公正。一是扩大参与评议的人员范围。会议评议除了本级人大常委会组成人员必须参加、“一府一委两院”及相关评议部门负责人列席外，还应邀请一定数量的代表、乡镇人大主席轮流列席上级人大常委会的工作评议会;在听取和评议部门工作时，有关组织、人事、纪检、监察、督办、考核管理等方面的负责人可以列席并发表意见;同时还可通过在电视网络媒体发布公告，征集公民旁听评议会议，让更多的普通公众走入权力机关，了解人大评议监督的过程，畅通民意渠道，充分发挥群众对评议双方的双向监督和双向促进作用。二是严格组织会议评议。会议评议是核心、是关键，一定要严格程序，周密组织。听取和评议部门工作时，先听取评议部门工作报告，再听取人大评议调研报告，而后组织进行面对面评议。常委会组成人员和列席人员在会议上，应紧扣主题，积极发言，用语须简明扼要，讲成绩要实，讲问题要准，做到言之有物、言之有据，确保会议质效。同时，评议中，就群众特别关心的民生问题，应适时引入询问制，让被评议对象就有关情况一一解答，增强工作评议监督的刚性。三是抓好票决测评。测评票的设置不宜单单只有总体评价，而应根据被评单位的工作，按好、中、差三个档次分类分项设计，力求内容设置科学合理;要适时引入代表和列席人员参与测评的工作机制，采用不同模式表分别填写进行民主测评，现场公布测评结果，对外公开，真正实现评价工作客观公正，评议过程公开透明。

　　5.强化跟踪督办，推动整改到位。一是强化意见的交办督办。会议评议结束后，地方人大常委会应根据评议大会上的评议发言，对反映强烈、形成共识的评议意见进行汇总整理，形成书面意见，并以正式文件形式向被评议单位反馈，同时分送有关领导机关和单位;同时要求被评议单位根据人大常委会评议意见，提出切实可行的整改方案，积极进行整改，并在三个月内上报整改结果。二是抓好跟踪督办。评议意见反馈有关部门后，地方人大常委会应当乘热打铁，及时跟进，组织相关委室人员对被评单位的整改情况进行对口监督、动态监督和全程监督，可通过回访调查、现场监督，经常性对被评单位落实评议意见情况进行检查，必要时报请主任会议或常委会会议进行专题研究，集中听取被评单位的整改情况汇报，以增强评议监督的效果。三是坚持问题导向。对评议意见中涉及到个别重大具体问题，要明确整改时限，紧盯不放。对个别敷衍应付的，人大常委会要敢于和善于动真碰硬，依法运用质询、特定问题调查、撤职、罢免等刚性方式，作出相应处置，确保重点评议意见尽快落实，确保民生问题尽快得到解决，确保专项评议收到实效。

　　参考文献：

　　1.郑乐鸣：《刍议地方人大开展工作评议》，《全面推进依法治国与发挥地方人大作用—专题研讨论文集》2015年12月出版。

　　2.武平县人大常委会课题组：《架起代表议政履职的桥梁》，《进一步发挥人大代表作用—专题研讨论文集》2013年12月出版。

　　3.贵州市人大研究室，《地方人大开展工作评议的对策思考》，贵州市人大网站。

　　4.潘国红：《规范和实效：人大工作评议的目标取向》，《人大研究》2015年第2期