习近平总书记指出,要以深化调查研究推动解决发展难题。
作为连任三届的市人大代表,在履职实践中,深感调查研究的极端重要性,这是我们履行好人大代表职责的基本功。人大代表作用发挥得好不好,能否当好群众“代言人”,反映问题是否符合实情,提出对策是否有的放矢,很大程度取决于调查研究搞得好不好、搞得深不深、搞得实不实。
那么,人大代表究竟要如何做好调查研究,用好这一“传家宝”,切实发挥出调查研究的实效呢?
身入“田头”书建议 调查研究“接地气”
提出议案、意见和建议,是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权,也是代表人民管理国家和社会事务的重要途径。调查研究是提出高质量议案建议的关键所在,人大代表不能闭门造车,也不能拘泥于他人的智慧,而应该以广泛深入的调查和翔实的数据、资料、例证和民意作支撑,如此基础上提出的议案、意见和建议才更有代表性,更有深度,更有说服力,更具可操作性。
2011年,我初次当选市人大代表时,曾深入我市社区卫生服务机构进行调研,发现机构“三无”(即“无病历”“无票据”“无监督”)问题十分严重。我意识到这关乎患者的切身利益,于是进一步广泛深入地调查,获取了大量相关资料,并于当年度向市人大常委会提交了《关于加强我市社区卫生服务机构管理与监督的建议》。建议我市卫生行政主管部门加强对社区卫生服务机构的指导、管理与监督,采取措施消除“三无”现象,依法保障患者合法权益。这份基于深入调研后提出的建议一经提交便引起了市人大常委会有关领导的高度重视,第一时间转交市卫生局承办。有关措施落实情况也得到了市人大常委会领导的跟进监督,于2012年再次走访市卫生局,专门听取代表建议办理工作情况的汇报,全链条监督推动我市社区卫生服务机构的“三无”问题有效解决。
扎根县域基层工作近三十年的我,见证了社会的全面进步、经济的高速发展,但同时,我也发现与之相背离的是我市道德教育的滞后,失信情况屡见不鲜。2017年,我向市人大常委会提交了《关于加强诚信福州建设,促进社会风气的转变的建议》,引起了市人大常委会及市政府的高度重视。2017年4月24日,市发改委就建议内容专门作出了榕发改督[2017]51号《福州市发展和改革委员会关于市十五届人大一次会议第1243号建议的答复》,以文件形式就如何办理进行答复,并在后续推进工作中时常以电话方式与我就建议落实情况进行沟通反馈。2017年5月9日,市教育局也作出了榕教综[2017]127号《关于市十五届人大一次会议第1243号建议办理情况的答复》。在答复的第二部分指出,市教育局拟于当年10月份开展学校诚信教育和学生践行诚信情况调查摸底后,进一步制定针对性措施,并纳入《2018-2020福州市中小学生思想道德养成教育实施纲要》。此后更是通过一系列措施,有效推动全市信用建设逐步完善,城市软实力得到进一步提升。
作为人大代表,我们要紧扣市委重大决策部署,紧贴人民群众对美好生活的期盼,紧扣我市加快建设现代化国际城市的需求,坚持真发现问题,发现真问题,身入“田头”、了解民意,心怀真切、反映民情,只有这样书写出的议案建议才是最“接地气”、最符合民情诉求,也是市人大及其常委会最想要倾听的。
心入“民间”听呼声 调查研究“聚人气”
人大代表参加各类会议,听取有关部门的工作报告,参加各项视察、调研活动,既是履行宪法和法律赋予的职责,也是反映群众意愿、表达群众诉求的重要渠道,更是监督“一府一委两院”依法履职的有效手段。人大代表在听取报告、提出意见建议时,应当坚持问题导向,根据调研实践获取的第一手资料,结合最原汁原味的民情表达,不断提高议案建议的“烟火气”与实效性。
2016年12月,市政府组织部分市人大代表在闽侯县召开市政府工作报告征求意见会。会上,在认真听取《政府工作报告》(征求意见稿)后,我结合前期深入基层、倾听民意的调研成果,提出应在问题部分补充“我市目前诚信建设体系尚未健全”的建议,得到了市政府领导的充分肯定,并最终被吸纳入当年(2017年)的政府工作报告中。后市发改委、教育局等相关部门结合此次会议精神与我的建议内容采取了一系列针对性改进措施。在不到一年的时间里,先后制定了《福州市公共信用信息管理暂行办法》《福州市信用红黑名单管理暂行办法》《落实创市验收、建设信用福州、提升城市软实力任务清单》等,以建章立制强化约束引导。这让我感叹,一个真正反映民意的呼声,能够为建设诚信、文明、富饶的新福州发挥作用。
人大代表唯有心入“民间”,体察民情,实地调研,才能真正关注到民生热点,发现民生问题,在依法履职时,切实代表广大人民群众的根本利益,有针对性地提出更具“人气”的建议意见。
“躬身”活动真视察 调查研究“有热气”
人大代表在调查研究中可以采取与国家机关不完全相同的方法,围绕全市改革发展中重大的、长远的、根本性的问题,冷静、从容、全面、周详地观察事物和认识事物,从实际出发,听真话、察实情,主动问询相关责任人员,不局限在会议桌上与书面材料里,真正把功夫下到出实招、办实事、求实效上。
2023年,为深入开展龙江流域综合治理工作,福清市人大常委会开展了专题问询及有关调研活动,旨在全面推动实现“河畅、水清、岸绿、景美”的流域环境目标。我作为福州市人大代表受邀参加相关活动。福清市人大常委会在组织问询前向相关部门调阅了上千页的文字材料,具体阐述了各项治理工作开展的具体情况。我在认真查阅相关材料后发现了其中的问题。诸如个别街道连续多月测评评定分数皆相同且扣分细项等皆一致,并在现场一一予以指出。会议主持人当场要求相关部门十天内予以答复,并讲明发生问题的原因,提出具体解决措施。
每一次参与市人大常委会组织的调研活动,都是难得的为百姓解难题、办实事的机会。人大代表“躬身”活动,要坚持实事求是,敢讲真话、实话,方能实实在在推动解决问题。只有认真地视察每一细微之处,仔细地查看每一份书面材料,才能避免错过其中存在的问题,才有底气做出“有热气”的问询。
眼睛向下,才能积蓄向上的智慧;身段向下,才能汇聚向上的情怀;身体向下,才能汲取向上的营养;脚板向下,才能踏稳向上的石阶。做好调查研究,才能更显为民情怀,做实调查研究,才能担好代表重任。人大代表肩负着人民群众的期望和重托,在今后的工作中,我一定倍加珍惜这份荣誉与使命,勤调研、多思考、聚智慧、善倾听、传民意,用好“调查研究”这一“传家宝”,把人民群众的利益实现好、维护好、发展好,做到在其位、尽其责、办其事,持续强化依法履职意识,努力当好人民满意的合格代表!